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五推行五创新
作者:佚名 来自:本站原创 2013-1-17

1、推行“五个结合”,创新治理理念。我们改变水土流失为治理而治理的理念,由突出生态效益向既注重生态效益、经济效益,又兼顾社会效益转变。坚持“科学发展、规划先行”,编制《2012年-2015年宁化县水土流失治理规划》,在规划方案中做到“五个结合”。一是与发展油茶产业相结合。围绕打响宁化淮土油茶地理标志品牌,大力发展油茶产业,全县规划到2015年种植油茶20万亩,目前种植14.5万亩,其中石壁、淮土两个乡镇近7万亩。二是与农村造福工程相结合。规划石壁溪背、隆陂和淮土禾坑、凤山四个百户以上新农村造福工程点,计划对该地区离行政村所在地5公里以上,居住人口在30人以下的偏僻村庄进行整体搬迁,减轻人为对山林植被的破坏。三是与转移农村劳动力相结合。对接客家小吃产业发展和纺织等劳动密集型产业用工需求,引导流失区剩余劳动力向二、三产业转移就业,减轻水土流失区农业人口对生态的承载压力。规划到2015年新增转移流失区劳动力2.1万人以上,其中淮土、石壁两个水土流失重点乡镇转移劳动力8000人以上。四是与改善农村耕作条件相结合。实施水土保持河岸整治、项目区作业道路建设与推进村组公路、耕作道路等项目建设相结合,进一步完善农业基础设施。到2015年规划建设通组公路170公里,机耕路290公里,生态护岸30公里。五是与提升农民素质相结合。农民较低的思想文化素质,容易造成其广种薄收、粗放经营、乱垦乱采,破坏生态环境。规划实施科技兴农战略和农民素质提升工程,倡导农民科学种养、培肥土壤、保护环境。到2015年,通过远程教育、科技培训班等平台对流失区群众进行全面轮训,全力提升农民思想文化素质。

2、推行“五大转变”,创新治理主体。我县扎实推进水土流失综合治理由过去的政府单一主体向在政府主导下的公司、林场、大户、农户、合作社多个治理主体转变。一是向建立生态公司治理转变。县财政一期出资500万元,注册成立国有独资水保生态建设公司,其主要职能是制定项目实施的管理办法,统筹管理和使用项目建设资金,实行“一个漏斗进、一个漏斗出”,统一管理,专款专用;作为项目建设业主负责对全县水土流失地进行统一规划设计、统一招投标、统一施工管理,并带动各方力量共同参与。二是向组建国有林场治理转变。依托林业采育场组建国有生态林场,专门从事水保造林绿化。对已经流转适宜开发性治理的山地进行开发治理,对不适宜开发性治理的山地进行生态治理,治理后形成的林木资产经验收后划归生态林场,目前,林场已流转油茶林地4.7万亩。三是向引入大户承包治理转变。县乡村三级积极引导农民把分散承包经营的山地集中流转到村集体,再由水保生态建设公司引进油茶、金银花等种植大户或专业企业进行规模化集约开发,今年来引进千亩以上承包大户11户,其中5000亩以上3户,共流转油茶林地3.1万亩。四是向引导农户入股治理转变。引导农户以林权和山地使用权入股,实行“确保基数,增产分成”的利益分配机制,即按前两年油茶鲜果平均产量为基数,前5年按基数归农户,第6年起,在确保农户基数的基础上,增产部分按农户和投资方28比例分成。目前,石壁、淮土等水土流失重点乡镇入股农户10871户,占总户数的70.2%五是向成立合作组织治理转变。引导群众自愿组建油茶专业合作社等农村专业合作组织,参与水土流失治理。目前成立了淮土乡赤岭村集体农林场、流转油茶林地1900亩,淮土乡梨树村油茶专业合作社、流转油茶林地2100亩。此外还积极发挥群团组织等社会力量参与水土流失治理,新建立“电力林”、“青年林”、“巾帼林”647亩,特别是县法院建立“绿色司法扶持基金”,较好实现了司法部门创新社会管理与生态建设可持续发展的有机结合,建立复绿补种基地288亩。

3、推行“五项制度”,创新封禁治理。封禁治理是遵循自然规律,发挥大自然生态修复能力治理水土流失最有效的措施。我县推行水土流失治理工作从单纯人工治理向人工治理和生态修复并重转变,走“大封禁小治理”路线,建立健全了“五项制度”。一是封禁管理制度。研究出台了《宁化县水土流失综合治理实施方案》、《宁化县重点水土流失区封山育林实施方案》、《宁化县水土流失综合治理实施意见》,发布《关于实行封山育林的命令》县长令,完善《村规民约》等管理制度。二是护林监管制度。在石壁、淮土严重水土流失区,组建水保护林管护和监督队伍,并签订目标责任书。两个乡镇现有水保护林管护专职人员23人,兼职护林员129人,禁烧柴草巡查员388人。实行柴草集中统一堆放管理,从8月起由乡镇政府牵头,组织巡查员一村一村过,一户一户清,至去年10月底重点流失区农户家中不得出现堆放和燃烧柴草现象。三是燃料补助制度。积极引导群众以电、煤、沼气、液化气等燃料代替柴草,实行重点流失区群众生活燃料补助,现已享受燃料补助的农户1.5万户,燃料补助标准按农村家庭常住人口数分档安排,设12人、34人及5人以上三档,分别按每户每月30元、40元、50元标准补助。四是督促检查制度。由县委县政府督查室、县水土流失综合治理指挥部、县效能办组成专项督查组,不定期对各乡镇的封山育林管护及禁烧柴草工作进行专项督查,发现封禁区农户上山砍柴或烧柴的,每人次对乡镇处以5000元罚款,对举报者给予罚款的50%奖励。五是考评奖惩制度。研究出台《封山育林目标责任制考核奖惩办法》,对在封山育林工作中作出突出贡献的单位和个人,给予表彰奖励;对破坏封山育林的单位和个人,由有关职能部门依照有关法律法规给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

4、推行“五种模式”,创新治理技术。我县成立了全国首家地质灾害防治与水土保持院士工作站-福建(三明)地质灾害防治与水土保持院士工作站,主动与福建师范大学、福建农林大学、省农科院、省水保试验站等高等院校、科研院所的对接联系,引进新技术、新方法,开展水土流失治理技术研究。因地制宜,大胆创新,根据流失强度和地类不同,采取五种技术模式”进行治理。一是“鱼鳞坑+山边沟”模式。对经济林流失地,主要通过开挖鱼鳞坑、山边沟多层面挡土蓄水,具体做法是每隔2030修建一条宽1.2以上的内斜式山边沟,沟内外播(种)草,山边沟之间开挖鱼鳞坑,按130/亩种植或补植2年生嫁接新品种油茶苗,园内配套机耕路、排水沟、蓄水池,道路外侧边坡上种植象草、百喜草或行道树,形成水网、路网、林网防护体系。同时使用割草机、推行免耕法技术,利用机械割草覆盖减轻人工除草对表面植被的破坏,有效解决茶果等经济林开发造成新的水土流失的问题。二是“竹节沟+水保林”模式。对老头松为主的强度流失区和侵蚀劣地,采取每隔3开挖竹节沟进行整地,草、灌、乔三位一体营造水保林草,主要种植胡枝子、马尾松、木荷、本地草种,促其地面植被快速生长,水土流失在短时间内得到有效遏制,今年来全县种植水保林面积1.48万亩。三是“筑谷坊+穴播(种)草”模式。对以沟壑为主的严重侵蚀地,在沟壑出水口处筑土、石谷坊,谷坊内播草籽或种草;对崩岗流失区,在流失区上方开挖排水沟把水引向崩岗外侧,下方筑土、石谷坊堵住泥沙,流失区内部及周边进行小穴播草或种草,即在流失区内按0.3×0.32开挖小穴,播撒草籽或种植象草等,逐步恢复植被。四是“坡改梯+草覆盖”模式。对坡耕地流失区,修筑反坡梯田或水平梯田,在梯壁、梯埂上按0.25×0.25栽植百喜草或黄花菜,增加地表覆盖。并根据地形、降雨、水源条件和土地利用方向规划设计水系、道路工程。五是“全封禁+强管护”模式。对轻、中度流失地和生态恢复较好的治理区采取全封山措施,补植阔叶树改善林分结构,结合人工追肥促进植被快速生长,发挥生态自我修复能力,提高森林涵养水源和保持水土能力。并明确全封山界线,采取设立界牌、宣传牌,组织开展巡山活动等一系列措施严加管护。为强化典型引路,在不同类型区域培育不同示范片,现已建立了万亩水保林示范片、5000亩新植油茶林示范片、5000亩低产油茶林改造示范片、2000亩坡耕地治理示范片。

5推行“五个强化”,创新保障机制。水土流失治理是一项长期而艰巨的任务,需要多方面的保障机制加以推进,我县主要推行“五个强化”的保障机制。一是强化组织领导。县里成立水土流失综合治理指挥部,下设办公室和水保生态建设有限公司,将水保办(局)升格为正科级单位,增加人员编制,抽调具有水保工作经验的专门人员集中办公;淮土、石壁等水土流失重点乡镇相应成立指挥部;建立县、乡(镇)、村三级水土流失治理目标管理责任制和分村分片包干责任制,实行县处级领导和县直单位挂包水土流失重点村制度,做到包宣传发动、包措施落实、包任务完成。现全县建立41支挂钩帮扶工作队,共有队员167名,指导协助各村开展入户宣传5.6万人次,燃料补助调查摸底1.5万户,落实山地经营权流转8.1万亩,引进33家企业或大户实行开发治理。二是强化资金保障。采取上级补助、挂钩帮扶、财政配套、公司融资、大户投资、农户自筹等“六个一点”的办法进行资金筹措。到目前为止,已落实各级政府水保补助资金10858万元,其中上级水保专项补助3605万元,省水利厅2988万元,省国土厅1500万元,省发改委315万元,省农发办240万元,省林业厅210万元,县财政配套2000万元。同时,其他治理主体今年投入资金2900万元,用于水土流失开发性治理,其中,县生态林场融资1800万元,大户投资900万元,农户自筹200万元。在资金管理上,我县出台了《宁化县水土流失综合治理专项资金管理实施细则》和《宁化县水土流失综合治理项目(资金)审计监督暂行办法》,严格项目公示和县级报帐制度,实行事前、事中和事后公示,做到项目建设阳光运行。重大工程项目资金实行“六员会审制”(由县分管领导、水保公司董事长、水保办主任(总经理)、水保公司监事长、审计局局长、职工代表联合审查审批),做到专人管理、专账核算、专款专用。三是强化项目管理。在规划设计、招标代理、施工、监理等单位的选择上均严格按照招投标有关规定执行。坚持把水保项目建设纳入法制化、规范化管理的轨道,建立完善了项目责任主体制、投劳承诺制、工程招投标制、工程监理制、项目公示制、县级报帐制、合同管理制、竣工验收制、资金审计制等十项制度。对水保林项目,委托国有林场专业队实施;对经果林项目,由业主实施,按《宁化县水土流失综合治理实施意见》的补助标准进行补助;对封山育林项目,由乡(镇)村负责实施;对工程措施项目采取公开招投标方式确定施工企业。四是强化监督检查。据统计,县四套班子带队到村组调研督查220多人次,县人大、政协开展水保视察检查3次,县纪委、监察局下发了《关于开展水土保持工作决策部署情况监督检查的通知》(宁纪综[2012]8号),项目实施的重要环节,县纪委、财政、监察、审计等部门多次到场进行监督指导,重点检查县直挂包单位到村开展工作、项目实施、资金使用和巡山管护及燃料补助情况,对存在问题进行定期通报,督促整改。五是强化预防监督。在重点乡镇、重点村、高速公路和省道沿线等醒目位置设置大型固定宣传牌13块、条幅40幅,在县有线电视台滚动播放公益广告,将水保知识列入党校培训计划和中小学校乡土教学计划,加强水土保持“一法一规”的宣传。加强新建项目水土保持方案的监管,对新上开发建设项目实行水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用,所有新上开发建设项目必须编制水土保持方案报告书(表),并报同级水行政主管部门批准。

  
 
     
 
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