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48字治理方针
作者:佚名 来自:本站原创 2013-1-17

水土流失治理是一项复杂的社会系统工程,要立足于体制机制创新,实行“政府主导、群众主体,公司运作、大户承包,土地流转、农户入股,单位包干、社会参与,全面封禁、分类治理,长效管护、惠及民生”,以体制创新保证治理工作组织领导坚强、有力、有序,以机制创新保证治理工作落实、持续、长效。

1、政府主导、群众主体。坚持把水土流失治理作为县乡党委、政府的重要职责和中心工作任务,积极发挥政府主导作用,认真做好规划制定、宣传发动、措施出台、资金投入等各项工作,全面推进水土流失治理工作。县成立水土流失综合治理指挥部,由县委书记肖长根任总指挥,县委副书记、县长杨胜任第一副总指挥,县委常委、县纪委书记刘小彦任常务副总指挥,县人大常委会副主任陈瑞镜、县政府副县长陈朝利、县政协副调研员江正根任副总指挥,县直有关部门、有关乡镇负责人为成员。指挥部下设办公室和水保生态建设公司,实行两个机构一套人员,陈瑞镜兼任办公室主任及公司董事长,县水利局局长郑洪钦任办公室副主任及公司副董事长,县水保办主任廖善评任公司总经理。各有关乡镇也要相应成立指挥部,并安排专人专职负责水土流失治理工作。群众是水土流失治理的主体和力量源泉,要广泛动员、组织群众以主人翁的姿态,积极投入到轰轰烈烈的战役中来,紧紧依靠群众的力量推动水土流失治理工作。要通过宣传教育,从根本上转变群众的思想观念,使之自觉摒弃有悖于水土保持的生产生活习惯,变“要我治理”为“我要治理”;同时,在推进工作中要做到治理流失与改善民生、促进增收相结合,努力实现生态、经济和社会效益的有机统一,使群众在水土流失治理工作中看到实效、得到实惠,从而发自内心地拥护和支持这项工作,更加积极和更大程度地参与这项工作,确保这场战役能够持久深入地开展下去并取得全胜。

2、公司运作、大户承包。为增强水土流失治理工作的组织化程度,有效筹集、管理、运作水土流失治理资金,县决定创建国有独资水保生态建设公司,作为综合治理的龙头企业,由县财政安排500万元资金于220前完成注册手续,今后运作资金主要通过整合上级治理扶持资金、县财政注入资金及向社会融资贷款等渠道解决。公司主要承担五项职能:一是配合乡镇、村负责山地经营权流转;二是对完成经营权流转的适宜山地,引入企业或大户实施开发性治理;三是对完成经营权流转的适宜山地,没有企业或大户开发的,由公司实施开发性治理;四是引导不愿流转山地经营权的农户,自主开发或以入股分红方式实施开发性治理;五是对不适宜搞开发性治理的山地,实施生态治理。公司负责的生态性和开发性治理,主要依托县国有采育场开展造林、补植、管护,所需资金由公司核拨采育场,治理后形成的林木资产经验收后划归国有采育场持有。要大力招商引资,引进民间企业和专业大户进行开发性水土流失治理。由大户承包的适合发展经济林的连片流转土地,在做好水土保持的前提下,重点发展油茶等经济林,县里将给予以下扶持政策:一是对其种植、管护以及路、沟、池等配套基础设施建设费用,通过水保生态建设公司予以定额补助;二是在县莲塘食品加工园划出100亩工业用地,优先供应给需创办茶油加工厂的企业或大户作为厂房建设用地。

3、土地流转、农户入股。要积极引导农户实施山地经营权流转,实现集中连片治理、集约开发。流转主要通过长期租赁的方式,把分散承包经营的山地集中转租到水保生态建设公司,再由公司承包给大户或采育场经营。公司要积极配合乡镇、村,做好深入细致的宣传发动、算帐对比等工作,让群众明白政策,自主权衡。流转工作要注重群众自愿原则。对不愿进行流转的农户,要积极引导其以入股分红的方式进行开发性治理。股权形式可以多种多样,林权入股、山地经营权入股、资金入股、劳动力入股等,可依实际情况进行选择。农户既可以选择入股采育场,也可以选择入股承包的大户。股份合作关系形成后,由采育场或大户投入新植、补植和管护资金进行开发性治理,农户则履行具体管护职责,待形成收益时,由采育场或大户与村、农户按股权比例进行分红。同时,对林分较好的经济林,要引导农户按县里制定的标准进行开发性治理,县政府通过水保生态建设公司给予适当补助。

4、单位包干、社会参与。建立县、乡镇、村三级水土流失治理目标管理责任制和分村分片包干责任制,责任、目标要明确到人,明确到具体的村头、山头,做到“千斤重担人人挑,人人身上有指标”,确保完成上级下达和规划确定的年度目标工作任务。实行县处级领导和县直单位挂包水土流失重点村制度,对41个水土流失重点村,均由一名县副处以上领导和一个县直单位挂包。各挂包单位要成立包村工作队,指定一名班子领导具体负责挂包村的水土流失治理工作,做到包宣传发动、包措施落实、包任务完成,不获全胜决不收兵。要广泛发动、积极鼓励社会各界人士参与水土流失治理,对开发性治理大户和企业实行重点保护、重点扶持,鼓励其吸收更多的治理能人和社会闲散劳力,不断壮大治理队伍。鼓励社会从业人员承包山地搞开发性治理,符合有关条件的将给予享受创业贷款贴息等扶持政策。各级党组织要发挥战斗堡垒作用,发动和引领广大党员在水土流失治理工作中创先争优。各群团组织要发挥各自优势,在水土流失治理中建功立业,要组建一批由各级优秀党员、青年、妇女、民兵、劳动模范等组成的突击连、标兵营、先锋团、建功师等特别能战斗的队伍,拉到第一线开展流失治理、植树造林等练兵实战,为群众树立榜样。

5、全面封禁、分类治理。发布封禁管护县长令,对全县53.8万亩流失区进行全面封禁治理。要在封禁区醒目位置设立封禁标识牌,明确四至界限,全面禁止打枝割草、禁止乱砍滥伐、严禁未经审批毁林开矿、严禁乱建坟墓、严禁未经审批野外用火、严防森林病虫害等,加大对生态资源的保护力度。根据流失区水土流失程度和立地条件,将流失区划分为轻度、中度和强度以上三类,因地制宜,宜林则林,宜草则草,分类治理。在轻度流失区,主要依靠自然恢复,同时加强管理防护;在中度流失区,主要是新植和改造油茶林,补植改造水保林,加快培育生态林;在强度以上流失区,生物措施与工程措施并举,对坡耕地实施综合整治,发展油茶等特色产业;对不适宜种植经果林的山地,采取每3一条竹节沟的方式,草、灌、乔相结合,营造水保林。

6、长效管护,惠及民生。水土流失治理所涉及各村成立专业管护队伍,加大巡山、管护力度,管护队员工资由县里统一支付。按照封禁管护县长令的要求,由各村组织村民研究讨论,制定形成村规民约,由村里与群众签订水土保持承诺书,做到村民互相提醒、互相监督。对封禁区的农户,实行燃料补助措施,标准为每户每月补助用电200度、每度补贴0.2元,以此减少农户对薪柴的依赖、对植被的破坏。要结合小城镇开发、新农村建设,通过组织实施“造福工程”,对在生态不适宜居住如边远、强度水土流失区、地质灾害点或重要水源地保护区的农户,有计划有步骤地逐步实施生态人口搬迁。要把水土流失治理与促进农民增收结合起来,积极发展生态型特色产业,积极转移农村劳动力,大力实施扶贫开发工程,优先解决封禁区农民群众生计问题,使广大农民群众从水土流失治理中得到实惠。

  
 
     
 
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